拜登将访问安哥拉，强调“洛比托走廊”的重要性，以此在非洲对抗中国-农村日报

资料照片:安哥拉洛比托走廊铁路.

华盛顿 —

美国总统拜登12月初访问安哥拉时，将重点关注他的政治遗产，旨在确保非洲大陆关键供应链的基础设施项目。该项目被称为“洛比托走廊”，这是拜登政府对抗中国在全球发展中影响力的战略核心。

“洛比托走廊”是一个涉及多个领域，造价50亿美元，振兴和延伸1,300公里长的“本格拉铁路线”的投资项目。这条铁路线将把地处大西洋、具有120年历史的安哥拉“洛比托港”同刚果民主共和国相连，并在第二阶段连接赞比亚。

这条走廊于2023年9月宣布，其大部分融资来自“全球基础设施和投资伙伴关系”(PGI)，这是七国集团2022年提出的拜登领导的一项倡议，该倡议源自拜登2021年为对抗中国的“一带一路倡议” (BRI) 而发起的“重建更好世界”计划。

一旦投入运营，这条铁路线将增加美国及其合作伙伴获得关键矿产的机会，包括对电动汽车制造至关重要的钴和铜矿。根据美国国会的一份报告，刚果民主共和国80%的铜矿由中国所有。中国负责开采刚果民主共和国85%的稀土矿，包括76%的钴矿。

美国国务院PGI代理特别协调员海莱娜·马特扎(Helaina Matza)星期二(11月26日)在一次简报会上对记者表示，洛比托走廊将降低运输成本、开放可耕农业用地，并推动气候适应型经济增长。

她补充说，PGI的投资将“扩大基础设施的影响”，包括通过开发太阳能、当地电网和海水淡化项目。

该项目得到了安哥拉总统若昂·洛伦索(João Lourenço)的支持。安哥拉欠中国约170亿美元，占其总债务的三分之一以上。这些债务主要是以石油做抵押的基础设施开发贷款形式，为安哥拉在2002年结束的三十年内战后的经济复苏提供了资金。

PGI 对抗 BRI

自2013年启动“一带一路”倡议以来，中国已成为全球发展融资的主要支持者。在非洲，北京已与49个非洲政府和7个区域机构签署了贷款承诺。

根据美国政府的一项分析，2013年至2021年，中国为世界各地的基础设施项目提供了 6790亿美元，而美国提供了760亿美元。

美国与七国集团伙伴于2022年宣布，PGI计划到2027年筹集6000亿美元，以替代“通常不透明、未能维护环境和社会标准、剥削工人并使受援国状况恶化”的基础设施融资模式。

布鲁金斯学会非常驻高级研究员威特尼·施奈德曼(Witney Schneidman)表示，要在几年内赶上，需要大量资金，而洛比托是这一努力中“第一个也是最成熟的”项目。

“这是A+项目，但我没有看到很多其他项目，” 施奈德曼对美国之音说。

PGI的其他项目，“吕宋走廊”(the Luzon Corridor)于4月启动，旨在支持菲律宾苏比克湾、克拉克、马尼拉和八打雁之间的连通。

在洛比托，美国主要与欧洲伙伴合作。在吕宋，美国正与日本联手，以确保半导体等关键行业的安全。

白宫反驳了拜登已将其全球基础设施雄心缩减至两条走廊的说法。

美国国家安全顾问杰克·沙利文在本月初的简报会上告诉美国之音：“仅美国，我们就筹集了600多亿美元，这是更大的七国集团的一部分。”

“这不仅仅是为了两条走廊，”他说。 “这是为了在非洲、东南亚和拉丁美洲进行投资。”

美非战略

拜登政府2022年8月推出了一项非洲战略。该战略称，这“重新定义了该地区对美国国家安全利益的重要性”。

同年晚些时候，拜登主持了美非领导人峰会，承诺美国将在三年内向非洲投资550亿美元。

“到目前为止，我们超额完成了这一承诺，”美国国家安全委员会非洲事务高级主管弗朗西斯·布朗(Frances Brown)在星期二的简报会上表示。“我们已经投资了超过80%的承诺。”

但战略与国际研究中心非洲项目主任姆文巴·菲佐·迪佐莱勒(Mvemba Phezo Dizolele)表示，这550亿美元中的大部分是根据现有计划分配的，并没有带来“普通非洲人看得见的、认为美国像中国人一样资助了这些项目”的大型项目。

迪佐莱勒对美国之音说，这就是洛比托走廊脱颖而出的原因。这是一个“人们可以看到并说，‘如果实施了这个项目，那么也许它会推动事情向前发展。’”

在一个中国融资、企业和移民如此普遍存在的非洲大陆，许多非洲国家在学校教授普通话，并在公共标识中加入汉字，这是一个开始。

展望未来，活动人士希望，美国不会忽视困扰中国融资项目的社会和环境问题。

“我们必须确保我们能够听到所有利益相关者参与这一进程的声音，”安哥拉社会观察站创始人塞尔吉奥·卡伦东戈(Sergio Calundungo)说。

到目前为止，公民社会团体还没有被邀请参加谈判，但他们已准备好确保当地社区能够“通过这一重要基础设施尽可能多地分享繁荣”，他告诉美国之音。

这种情况会继续吗？

当选总统唐纳德·特朗普将于明年1月上任。虽然有人担心，在特朗普的“美国优先”政策下，美国对非洲的承诺可能会动摇，但分析人士指出，特朗普第一届政府采取了一些举措。

2018年，特朗普政府启动了“繁荣非洲”(Prosper Africa)计划，该计划汇集了美国政府各部门，帮助投资者在非洲大陆开展业务。2019年，他们启动了“蓝点网络”（Blue Dot Network）计划，这是一个国际认证机制，旨在确保基础设施项目符合环境和社会标准。

大西洋理事会自由与繁荣中心高级主任约瑟夫·勒莫因(Joseph Lemoine)表示，他们意识到基础设施投资不仅需要“促进经济增长、促进稳定，而且有助于维护美国在与中国竞争时的全球利益”。他对美国之音说：“我希望他们能继续这些努力。”

特朗普还于2020年成立了美国国际开发金融公司(DFC)，该机构充当美国的开发银行，拥有600亿美元的贷款能力。

DFC的第一任首席执行官亚当·博勒(Adam Boehler)是特朗普女婿贾里德·库什纳 (Jared Kushner)的大学室友，他公开表示，将发展援助与外交政策目标联系起来。在2020年的一次采访中，他承认，承诺向印度尼西亚提供20亿美元，但前提是印尼同意加入特朗普政府的《亚伯拉罕协议》并承认以色列。

“如果你听听所有特朗普幕僚的话，你就会发现，他们想要一种交易性的外交政策，”布鲁金斯学会的施奈德曼说。

特朗普承诺对中国采取对抗态度。分析人士表示，将基础设施融资需求与特朗普的外交政策目标结合起来，可能是发展中国家可以利用的中美竞争因素之一。