在有争议的南中国海，菲律宾民间组织“这是我们的”(Atin Ito)联盟向渔民分发燃料和食物，一艘中国海警船在渔民的木船上监视他们。(资料照片：2024年5月16日)
台北 —
随着美国当选总统特朗普(Donald Trump)即将再次执掌白宫，南中国海局势或迎来新一轮调整。分析人士指出，特朗普更注重以实力求和平的策略，有望强化美国在南中国海的军事存在，但与此同时，菲律宾或需在应对中国扩张中承担更多责任，为区域安全行动投入更多资源。
菲律宾在美中对抗中的角色将更加重要
美国国防部长奥斯汀(Lloyd Austin)11月19日在菲律宾国防部长吉尔伯托·特奥多罗(Gilberto Teodoro)的陪同下，参观了位于菲律宾西部巴拉望省的菲律宾武装部队西部司令部，该司令部负责南中国海的防卫事务。
他随后在社交媒体平台X上发帖称，“我还会见了部署在美国阿云金特遣队的一些美国军人，我感谢他们代表美国人民以及我们在该地区的联盟和伙伴关系所做的辛勤工作。”这似乎是美国首次公开承认该特遣队的存在。
路透社的报道说，这个特遣队是以菲律宾对南中国海有争议的第二托马斯浅滩(Second Thomas Shoal，中国称仁爱礁)的称谓“阿云金”(Ayungin)命名。美国驻马尼拉大使馆发言人卡尼什卡·甘戈帕德亚（Kanishka Gangopadhyay）说：“阿云金特遣队(Task Force-Ayungin)将使美军能够支持菲律宾武装部队在南中国海的活动，从而增强美菲联盟的协调和互操作能力。”
一天前，奥斯汀和菲律宾国防部长特奥多罗在马尼拉签署了具有法律约束力的《军事信息安全协议》(General Security of Military Information Agreement)，以确保美国向马尼拉提供关键武器中涉及高度机密的军事情报和技术的安全。此举旨在进一步深化两国在面临地区共同安全挑战之际的防务关系。
当被问及即将上任的总统特朗普领导下，美国是否会继续向菲律宾提供强有力的军事支持，包括5亿美元的新军事资金时，奥斯汀表示，他相信强大的美菲同盟“将超越”美国的政府换届。
在奥斯汀访问菲律宾之际，菲律宾总统小费迪南德·马科斯(Ferdinand Marcos Jr.)与美国当选总统特朗普通了电话，讨论了两国的联盟关系，并重申菲律宾致力于继续加强与美国的同盟关系。
马科斯说：“我向他表达了我们继续加强两国关系的愿望，这种关系极其深厚，因为已经有了很长时间了。”
特朗普政策下的美菲合作：从多边转向双边？
台湾国际战略学会信赖研究中心主任黄惠华预测，特朗普第二任期可能延续强硬的南中国海政策。她对美国之音说：“特朗普这……在南中国海议题上仍会支持菲律宾，因为菲律宾仍未具备足够防卫力量单独抗衡中国，美国需要扮演协助菲律宾成为合法捍卫者的角色。”
台湾开南大学国家与区域发展研究中心主任陈文甲也认为，特朗普将更加注重菲律宾在美中对抗中的实质作用，例如要求菲律宾在军事基地合作和区域安全行动中发挥更积极的作用。他在接受美国之音的采访时指出，基于南中国海地缘安全与利益等因素，美菲早已形成深层结构性的关系链结，特朗普新政权对菲律宾的承诺方向应该维持不变，但双边合作的执行方式和条件将出现明显的调整。
“特朗普更强调国家利益的特性，所以对菲律宾的承诺将更加聚焦于具体利益交换，例如军事基地合作或区域安全行动，而非仅仅基于传统盟友关系。因此，特朗普的新政策将会对菲律宾提出更高的要求，期待菲方承担更多军事和经济成本，”陈文甲说。
驻菲律宾地缘政治分析师兼菲律宾－中东研究协会(PMESA)南亚及东南亚研究主任唐·麦克莱恩·吉尔(Don McLain Gill)对美国之音表示，虽然特朗普的执政风格不太依赖价值观和意识形态，但处理国际关系现实的重要性将保持不变，只是中国从“对自由民主秩序稳定性的挑战”转变成“对美国影响力的重大挑战”，基于中国在南中国海的影响力，美菲同盟不会发生根本性的转变。
菲律宾的挑战与机遇
分析人士指出，特朗普的政策调整可能为菲律宾带来发展机会，但也将面临更多来自中国的反制压力。第二任特朗普政府可能强化在南中国海的军事存在，同时加大对中国经济制裁的力度。然而，这种强硬策略也可能使菲律宾在中美博弈中成为目标。马尼拉在这一关键时刻，需要灵活调整外交与安全战略。
台湾开南大学国家与区域发展研究中心主任陈文甲表示，特朗普新内阁中已经出现诸多对华鹰派面孔，预计在南中国海问题上的政策也会比拜登政府更强硬，除了提升军事存在与威慑之外，美国还会扩大对中国的经济制裁，并遏制北京的“一带一路”倡议。但他也指出，由于特朗普政策的重点很有可能会从国际多边压力转向双边合作，菲律宾也会面临更多中国的反制。
陈文甲说：“特朗普将会要求菲律宾在南中国海行动中扮演更积极的角色，如此为菲律宾提供了发展的机会，但也带来军事的风险，因为菲律宾将遭致更大的中国反制压力。”
关于菲律宾应该对于特朗普2.0的准备，前菲律宾海军副司令官隆美尔·裘德·王(RAdm. Rommel Jude Ong)对美国之音表示，为了减轻特朗普上任后带来的潜在不确定性，菲律宾需要利用自身资源与在南中国海有区域性相关利益的中等强国强化合作，例如日本、韩国、澳洲与台湾；另一方面，菲律宾也要更积极争取欧盟和加拿大的援助，实现海军和海岸警卫队的现代化。他认为，使军事活动多样化，而非专注于美菲之间，是当务之急。
台湾国际战略学会信赖研究中心主任黄惠华则表示，菲律宾已经着手强化与美国之外的区域国家安全合作。她说：“菲律宾已经与韩国签署海事合作备忘录，与日本签署《互惠准入协议》，还打算与加拿大、法国等国缔结类似相互准入协议，确保与盟国部队互操作性。”
但驻菲律宾地缘政治分析师吉尔指出，菲律宾的外交策略不仅取决于特朗普，还受自身领导层政策的影响。在小马科斯总统领导下，菲律宾与美国的关系已更为密切。他说，这次特朗普回归正值小马科斯政权，马尼拉和华盛顿之间必然有更多机会进行有效和可持续的谈判。
文章来源：美国之音
