中国江苏省连云港港口的集装箱和龙门起重机。(2024年8月7日）
华盛顿 —
美国国会下属的美中经济与安全审查委员会(USCC)星期二(11月19日)在其年度报告中首次正式建议美国国会应当取消中国的永久正常贸易关系地位(Permanent normal trade relations, PNTR)。几天前，国会众议院中国共产党问题特设委员会主席约翰·穆勒纳尔(John Moolenaar)推出法案，同样要求正式终止中国的PNTR地位。美国国会真的会取消中国的PNTR地位吗？如果得到通过，这将如何影响中国业已陷入困境的经济？
USCC在其年度报告中说，永久正常贸易关系地位“让中国在窃取知识产权以及操纵市场的情况下，获得与美国盟友同等的贸易待遇。”穆勒纳尔说，取消这项待遇将“保护我们的国家安全，支持供应链韧性，并将制造业工作岗位带回美国和我们的盟友。”
今年9月，参议院也有议员推出了类似法案。关键发起人之一是被当选总统唐纳德·特朗普(Donald Trump)提名为国务卿人选的，来自佛罗里达州的参议员马可·鲁比奥(Marco Rubio)。
两项议案都包括具体措辞，要对从中国进口的范围广泛的产品征收100%关税，包括消费电子产品、机床、太阳能设备，等等。
什么PNTR？美国国会真的会通过吗？
“永久性正常贸易关系”，前身为“最惠国待遇”。在国际经济中，这意味着一个国家给予另一个国家非歧视性的贸易政策，即一个国家向其所有贸易伙伴提供相同的税率以及进口配额等等。
在1979年美中建交之后，美国政府曾逐年审议中国的正常贸易关系。2000年，美国国会投票给予中国永久正常贸易关系地位，为中国随后在2001年加入世界贸易组织铺平了道路。
这意味着美国不必逐年审议与中国的贸易关系，美中之间享受最优惠的关税，进口配额，免去一些检查等等。此后，美中两国的贸易额大增。中国海关的数据显示，2000年到2024年间，中国对美出口额从约500亿美元增至约5000亿美元，翻了10倍。
在美国对中国开放市场的同时，越来越多的贸易专家认为中国通过不公平的贸易行为，使用出口补贴、贸易壁垒、监管优惠等为中国企业提供竞争优势，使外国竞争对手在其市场中处于不利地位。
资料照：美国印地安纳州的农场主保罗·霍根在驾驶收割机收获大豆。这是中国从美国大批量购买的农产品之一。（2019年11月8日）
芮恩施解释说，美国的《协调关税表》第一栏适用于享受永久正常贸易关系地位的WTO成员国，第二栏则是没有该地位的国家。取消PNTR，意味着中国的关税将从第一栏变为第二栏，但并不是每一个产品的税率都将有所提高。
中国证券公司申万宏源的分析指出，取消中国的PNTR地位后，机械设备及零件、车辆机器零附件、集成电路半导体，以及矿物与金属及制品这些主要出口商品的关税都将大幅提高。
美国优先政策研究所的高级顾问钟伟峰告诉美国之音，美国是中国最大的贸易伙伴，失去美国市场的优惠准入无疑对中国经济造成重大打击。
“当中国国内经济朝着错误的方向发展，并且相比之下，现在出口成为更重要的增长引擎时，(取消PNTR)的影响可能会更大。”他说。
新冠病毒疫情后，中国内需持续疲软，经济支柱产业房地产市场持续低迷，拖累了中国经济的增长。不过，对外贸易近几个月来一直是中国经济增长中罕见的亮点。因此，外贸对支撑中国经济增长具有举足轻重的作用。
中国可能的应对措施
中国商务部副部长王受文11月22日表示，他期待与美方开展“积极的对话”，拓展合作领域、管控分歧，推动双边经贸关系平稳。前一天，商务部出台“关于促进外贸稳定增长的若干政策措施”文件，宣称要“指导和帮助企业积极应对国外不合理贸易限制”。
芮恩施说，一旦美国取消中国的PNTR地位，中国首先可以做的就是让人民币贬值。“这将使得他们对美国的出口更便宜，从而抵消一部分关税产生的影响。”他告诉美国之音。
除此之外，他认为可能的报复措施包括立即停止购买美国小麦、玉米和大豆等农产品。中国也有可能对关键矿物进行出口管制，以证明其在国际供应链中的重要地位。
美国优先政策研究所的钟伟峰认为，一旦美国取消中国的PNTR地位，预期中国将更加依赖经济自给自足。
“自从美国对中国实施强有力的半导体出口管制以来，这一趋势就一直存在。当中国经济看到(外国的)大门关闭时，它很可能会进一步转向内向型。如果担心美国对进口产品征收更高的关税，中国可能会更多地采取规避措施，比如在进入美国市场之前通过第三国转运。”他说。
在美国经济方面，根据彼得森国际经济研究所的分析报告，一旦取消中国的PNTR地位，美国的通胀率也将上升，农业、耐用品制造业和采矿业受到的打击最大。美国股市价格将下跌，美中贸易赤字将进一步加剧。
文章来源：美国之音
